——白银市工商局创建国家级卫生城市工作情况侧记

    近年来，白银市工商局在省工商局、市委、市政府的正确领导下，在“市创卫办”的热情指导下，按照省、市两级的工作部署和要求，始终把“科学创建、人人创建、天天创建”作为创卫工作的总体要求，形成了围绕“抓组织、强管理;抓教育、促思想；抓硬件、上档次；抓整治、保规范；抓责任、促落实;抓督查、防反弹”的工作思路，取得了实实在在的成效，全面促进了我市“创卫”工作顺利开展。
　　一、统一思想认识，强化组织领导，全力保障创卫工作顺利开展
　　争创国家卫生城市是社会主义精神文明和现代化建设的需要，是提高城市卫生、文明素质，促进经济发展和社会全面进步，提高城市治理水平，优化服务功能，改善各族市民工作、生活的迫切需要，是改善城市环境卫生，清除危害人类的不健康因素，切断疾病传播源，提高社会公众健康意识，自我保健能力，提高全民族素质，促进两个文明建设的重要任务和内容。基于这一认识，白银市工商先后多次组织专题学习、动员，把《创建国家卫生城市实施方案》作为统一创卫思想，坚定创卫信心，继续做好我局创卫工作的首要任务，在认真学习、充分讨论、提高思想认识的基础上成立“创卫工作领导小组”、“健康教育领导小组”、“除四害”领导小组，组长均由局主要领导担任，把我局“创卫”工作纳入议事日程，牢固树立全市系统“一盘棋”的思想，从而使我局创卫工作目标更加具体，工作方向进一步明确。同时也进一步增强了全市系统工作人员及市场经营者对创卫工作的责任感和使命感，提高创卫主人翁意识。
　　二、健全制度，注重引导，强化内外环境优化美化建设
　　争创国家卫生城市要有严格的制度和措施作保障。白银市工商局根据创卫工作的要求，结合创卫工作目标管理责任书及其考核办法，开展了一手抓规章制度和卫生长效治理，一手抓硬件设施建设工作；一手抓机关内务管理，一手抓市场规范化管理，全方位多层次入手，统筹兼顾，成效显著。
　　首先，立足“建设和谐文明机关”， 白银市工商局制定完善了《机关内务管理制度》，强化机关内务建设，着力提升机关形象。从办公室内物品的摆放到院落卫生，从工作人员的着装仪表到服务态度，都做了统一规定，并定期进行检查、通报、下发整改意见，使机关管理有章可循、井然有序。
　　为优化美化工作环境，创建更加舒适安心的办公条件，白银市工商局从细微处入手，从细节上规范，要求工作人员统一购置卫生清洁工具，统一使用管理；购置花卉美化生活环境，办公楼与生活区环境绿化工作专门聘人进行治理；对院内绿化带进行了重新布局设计绿化；对院内已残损、褪色的瓷砖进行了更换，达到了整体化一的效果。同时，下大力气加强工商文化建设，以文化人，引导规范，全部会议室实行无烟会议室管理等等，努力营造文明卫生、整洁优美的工作环境。
　　为巩固机关内务建设成就，下一步，白银市工商局将要开展以讲文明、树新风、促规范、比贡献为主要内容的“文明科室”评比活动。
　　其次，白银市工商局以创建卫生城市为契机，深入推进市场监管走上制度化、规范化、程序化、法治化的轨道。
　　一是结合本市市场现状及各市场的个性特点，分别制定了市场经营户及基层工商分局、工商所三个层面的各种台帐，努力实现市场标准化管理台帐统一、规范。按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，强势推进索票索证、食品检测、市场公示等制度的建设和落实并将制度的贯彻落实情况列入季度考核，达到了以制度促管理，以管理促规范，以规范促达标之目的。
　　二是将创卫要求与规范化管理要求有机融合，从集贸市场摊区设置、交易秩序、市场卫生、店招广告、规范管理等方面入手，努力达到在现有规模和条件下的高标准，达到集市如超市的效果。自2001年市场办管脱钩后，部分市场业主片面追求经济效益，淡化了公益责任意识，市场投入少、管理滑坡。为改善这一现状，白银市工商局按照市场标准化建设的要求，会同市场服务处，加大市场基础设施投入，对城区内的市场地面及摊位进行了改造和重新布局，整修市场原有的破损雨棚、柜台27处，并在熟食区、大肉区配置了纱门纱窗等防尘防蝇设施308个，更换场内经营户台板212张，达到了市场设施完备、管理规范、卫生整洁、商品丰富、购销两旺的良好秩序，真正为人民群众提供一个放心、舒心的购物和消费环境，受到了省、市领导和广大消费者的充分肯定和好评。
　　三、立足职能，着眼长效治理，为促进地方经济转型服务
　　一是开展虚假违法广告专项整治。近年来，白银市工商局把户外医疗广告专项整治作为创建国家卫生城市的重要内容，实行局所联手共同管理制度，强化了对媒体、广告公司的监管力度，工商所实行辖区监管责任制，划片包段，重点监管，形成落实责任，协调分工，点面结合、上下联动、合力整治的工作格局。重点整治了医疗、药品、化妆品、保健食品、美容服务、农资、招生、公交车体等各类广告共计3433条，查处各类广告5089条（张）条，收缴非法印刷品广告115000多份，查处违法广告案件497件，对28块公交车站台的烟草广告进行了全面清理，并更换为公益广告内容。
　　白银市工商局对联通公司、移动公司、网通公司、铁通公司、电讯公司等单位的网络终端及白银电视台、白银公司电视台、白银广播电视报等媒体的广告发布情况进行适时监测。同时，积极与公安、城建等部门配合，开展集中整治活动，白银分局公园路工商所、东山路工商所、胜利路工商所对严重影响市容的不规范户外广告、门头牌匾的经营户进行了统一摸底并严格按照法定程序对不合格的牌匾全部进行拆除，近三年来，白银分局、西区分局、平川分局已累计拆除和规范门头牌匾1235块，清理墙面涂鸦109处。
　　二是强化食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。为进一步规范经营者经营行为，维护市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，营造安全消费环境，白银市工商局以城市社区及城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查为核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、粽子市场、校园周边高考环境等多次食品安全专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。通过对全市经营食品户食品批发经营户进行多次检查，扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。仅08年上半年，共查处侵害消费者权益案件876件，案值83.05万元，罚没款27.77万元，查处制售假冒伪劣食品案件341件，罚没款10.48万元，案值22.52万元，查获过期食品、饮料、奶制品、调味品等270个品种，3401公斤，货值8.31万元，取缔无照经营218户。食品安全监管工作得到了国务院检查组和省政府督导组的肯定和好评。
　　三是全力推进节能减排，促进区域污染防治能力和水平。
　　白银市登记在册的涉污企业共有七十余家, 其中多为规摸小，实力弱，能耗高、污染重的企业。白银市工商局严格按照属地化监管原则，要求各县（区）工商局（分局）及所属工商所，必须建立健全排污企业监管资料，确定排污企业专管员，明确了监管责任，强化了监管意识。
　　白银市工商局按照《白银市落实国家环保总局“流域限批”污染治理整改方案》的要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，引导全市工业企业走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的新型工业化路子。坚持把关停淘汰落后生产工艺、设施作为改善环境质量的重要举措，着力解决、处理粗放型、不符合国家产业政策的“十五小”、“新五小”，依法强制拆除了污染严重的白银甲元废渣冶炼厂、魏家兴地条钢厂等4家企业的生产设备，关闭了白银市郝立军石灰厂等3家石灰企业，并对上述7家企业办理了注销登记。为推动全市工业企业经济结构调整，促进地主经济转型，提升城市形象做出了贡献。被省环保专项行动领导小组评为“全省环保专项行动先进集体”。
　　白银市工商局立足科学发展观，把贯彻落实国务院“限塑令”做为建设资源节约型、环境友好型社会的实际行动，开展了以“拒绝塑料袋，共建绿色家园”为主题的宣传活动，通过“宣传日”、“宣传周”活动，制作宣传标语、条幅、提示牌等形式，宣传“白色污染”的危害性和有偿使用塑料购物袋的重要意义，引导群众树立节能减排、环保消费、绿色消费等理念，确保从2008年6月1日起在全市超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。对6家超市未按规定使用塑料购物袋下发放预警通知书，责令限期改正；对4家无照生产销售塑料购物袋进行了处罚；查处违法经营户16户，查获国家明令禁止使用的超薄塑料袋1.1吨。
　　四是大力开展“店外店”占道经营行为的整治。“店外店”是创建卫生城市的顽固阻碍。为此，白银市工商局始终将“店外店”的清理做为创卫工作的重点，尤其是创卫工作开展以来，我局每年都会同城建部门、卫生部门，针对店外店、流动经营等经常性习惯性问题，开展以人民路、公园路、四龙路等为重点的环境综合整治，对乱摆、乱停、乱占、乱倒等各类违规行为进行清查行动。整顿和取缔城区占道经营、“店外店”、“店外摊”和垃圾广告，取缔无证无照经营，实行定人、定岗、定责任，分片包干，责任到人。同时，开展创卫宣传教育和创卫社会活动，积极争取个体、私营业主的理解、支持和配合，形成了良好的创卫工作氛围。
　　五是严格规范“定点屠宰”。 白银市工商局结合猪肉市场的整治，强化规范“定点屠宰”，把好源头，加强管理。为使监管执法人员对当前的状况有个清醒而明确的认识，强化工作责任心，切实加强监管力度，管好源头市场，白银市工商局要求各县区局针对当前猪肉市场、定点屠宰监管工作中存在的问题，制定工作目标，进一步细化和明确工作要求和工作任务，对下一步的工作提出了要求和鼓励。在要求监管执法人员提高监管力度的同时，加大巡查频率，加大查处力度。
　　为了确保广大人民群众吃上“放心肉”，维护社会安定和谐，白银市工商局制定下发了《关于进一步建立健全猪肉市场监管长效机制的指导意见》、《关于加强农村病死畜禽监督管理的通知》等文件，切实加强猪肉市场监管，维护猪肉市场秩序，加强对农村非法交易病死畜禽及其肉品的管理，规范病死畜禽处置行为，预防和杜绝病死畜禽的交易、加工及流通。
　　全市系统对上市的生猪肉进行了全面检查，并在显著位置设置了《生猪肉上市显示牌》，显示牌内容包括猪肉的来源(产地)、上市数量、当日价格、检疫票据等，白银市工商局还要求各工商所工作人员每天必须在生猪肉上市之前到岗，详细登记每户经营者的猪肉上市情况，验收检疫票据，严把猪肉上市关，并定时进行巡查，以防不法经营者将未检疫猪肉入市、以次充好或哄抬物价等损害消费者权益、扰乱市场秩序的违法行为的发生。
　　多年来，白银市工商局执法人员在日常巡查中，强化了对销售野生动物违法行为的打击力度，保持对销售野生动物违法行为的威慑力，着力保护野生动物资源和生物多样性。
　　六是认真开展“毒鼠强”整治行动。多年来，白银市工商局严格落实“三书三帐两档一卡”长效监管措施，将村镇农贸市场和农药市场作为重点场，逐一清查，不留死角。对未使用统一标签、标识的杀鼠剂产品一律清缴，不得销售；严把市场准入关，坚决打击无照经营鼠药行为，严肃查处走街串巷兜售毒鼠强等剧毒杀鼠剂的不法商贩。
　　为使杀鼠剂经营走上正常轨道，白银市工商局根据有关法律、法规，对全市经营杀鼠剂的单位资格认真核准，按区域确定经营单位，与辖区经营户签订《不制售毒鼠强责任书》，进行统一备案。并把对毒鼠强的监管责任纳入市场管理人员的工作目标责任之中，进一步增强了监管人员和经营者的责任意识和安全意识。
　　同时，白银市工商局强化宣传力度，要求全市各集贸市场广泛利用广播、黑板报等宣传工具，向群众宣传毒鼠强等剧毒杀鼠剂的危害，积极发动广大群众抵制使用毒鼠强，使安全合理使用鼠药的基础知识深入人心。
　　通过大力宣传和整治工作，全市鼠药市场秩序已有了根本好转，经营违禁鼠药的经营单位和个人明显减少。
　　七是开展旅游市场整治。为配合“创卫办”抓好创建工作, 白银市工商局立足工商职能,突出重点, 制定措施，进一步规范旅游市场秩序。
　　1、按照行政许可审批制度规定，严格景区经营者资格准入，进一步完善经济户口制，强化对经营者的动态监管。
　　2、教育引导，提高风景区经营者文明经商意识。利用个协分会与个体工商户联系广泛的优势，深入宣传文明经商、诚信经营；加强对旅游广告的监管，及时查处和曝光虚假、违法旅游广告，向社会发布有关旅游的提示和警示信息，增强消费者自我保护意识。
　　3、对进入景区经营的商品实行上市准入制，建立景区商品经营安全台帐，确保上市商品质量。采取巡查和定期检查相结合的方式，强化对景区市场商品质量的监管，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，整顿和规范旅游市场秩序。
　　4、加大市场巡查, 强化旅游市场监管，督促旅游经营单位健全服务承诺、商品索证、销货凭证等制度。搞好景区和车站摊点的统一规划,解决经营场所“脏、乱、差”问题。净化旅游市场环境，重点整顿了旅行社超范围宣传、违约经营、虚假广告、单方违约等行为；加大对旅游景区景点、旅客集散地区饮食企业和食品摊点的巡查力度，严防发生重大食品安全事故。
　　景泰县局、会宁县局结合国家重大节日、旅游旺季，在景区举办农村食品安全知识培训班，景区及附近650多名农村食品经营者参加了培训班。培训班采取案例分析和一问一答式培训方法，工作人员讲解了农村食品分类、食品标签、农村食品经营监管制度和《食品卫生法》、《预包装食品标签通则》、《无照经营查处取缔办法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等法律法规，公布了景区农村食品经营投诉举报情况、农村食品消费警示和典型农村食品案例，散发宣传材料10400多份。同时，分别在景区设立12315投诉站，积极受理游客投诉，维护游客的合法权益，配备了专门办公室，由专人负责，制定了受理、调解、投诉的程序、职责、纪律。截止目前已受理调解投诉6 4次，为游客挽回经济损失27000多元。对规范旅游秩序、提高服务质量起到了促进作用。
　　针对旅游服务业，歌舞厅、公共浴池、理发店、游泳池(馆)、商场、火车站、汽车站等场所管理滞后，卫生面貌脏乱差的问题，我局与相关部门协调配合，开展了集中专项治理，全面规范了宾馆、饭店、招待所、单位食堂和各类公共场所的各项卫生操作规程，严格监督管理，使各饮食经营单位和各类公共场所的卫生许可证、从业人员的健康证齐全，餐具、用具消毒设施和卫生保洁设施符合国家规定标准。
　　四、加强宣传，巩固成果，强化市场长效管理
　　为巩固创卫工作成果，自2007年至今，白银市工商局统一印发了50000份《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，工商执法人员到食品经营户中，逐户上门张贴宣传，夯实了工作基础。白银分局、西区分局组织辖区食品经营户对《特别规定》进行了学习培训，参加人员1660人次。同时，我局结合“农村食品安全整顿年”活动，通过制作专题节目、举办培训班、发放宣传材料、曝光典型案例等形式，向社会广泛宣传了开展农村食品市场整顿年的重大意义和具体要求。
　　白银分局、西区分局、平川分局于07年9月，分别组织辖区工商企业法定代表人、个体工商户开展了以“提高文明意识、城市意识、卫生意识、健康意识”全民健康知识培训，培训7次，参加培训人员1120人次。
　　通过多年不懈的努力工作，全市系统及辖区经营单位对创卫工作的重要性有了进一步的认识，创建意识有了较大提高，达到预期目的，创卫工作取得了一定成绩，白银市创卫办给予了高度评价：工作思路清晰，措施具体，成效显著，为迎接第七次全省城市卫生评比打下了坚实的基础。